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第三批專項債規模將達1萬億,預計6月前發行完畢!

时间:2020-04-03 09:50

來源:華夏時報

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3月31日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,確定再提前下達一批地方政府專項債額度,擴大有效投資。會議指出,要進一步增加地方政府專項債規模,抓緊按程序再提前下達一定規模的專項債,各地要抓緊發行,力爭二季度發行完畢。

事实上,这不是今年首次提出增加地方政府专项债。3月27日的政治局会议也提出“增加地方政府专项债券规模,引导贷款市場利率下行,加快地方政府专项债发行和使用”。

據財政部最新消息,截至3月底,2020年發行地方債券16105億元,其中新增債券15424億元,完成中央提前下達額度的83.5%,包括一般債券4595億元,完成中央提前下達額度(5580億元)的82.3%;專項債券10829億元,完成中央提前下達額度(12900億元)的83.9%。

中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成接受《華夏時報》记者采访时表示:“此次会议再次部署提前下达专项债,以稳投资补短板。今年地方专项债规模将突破3万亿元,估计第三批专项债规模在5000亿元到1万亿元之间。”而大岳基础设施研究院副院长宋雅琴则对本报记者表示,专项债在增加债务透明度方面取得了非常大的进步,有力地促进了稳投资、稳增长,同时专项债允许可以做资本金政策出台后,资本金问题也有所缓解。

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提前下達第三批

3月25日,湖南省2020年第三批次政府專項債券成功發行,發行總額68.34億,全部爲新增債券。截止目前,湖南省2020年已發行地方政府專項債券(提前批)三批次共24期,共計441.5億元。而其他省的專項債券發行也在快馬加鞭。

这与此次国常会再提前下达一批地方政府专项债的要求高度吻合。此次会议指出,在前期已下达一部分今年专项债限额的基础上,抓紧按程序再提前下达一定规模的专项债。按照“资金跟着項目走”原则,对重点項目多、风险水平低的地区给予倾斜。

事實上,3月27日的中央政治局會議已明確發出啓動“新”一輪基建的政策信號,而地方政府專項債作爲積極財政政策的一環被置于更加重要的地位。

据悉,专项债于2015年首度发行,2018年超过1万亿,2019年扩张到2.15万亿。疫情发生后,财政部多次在新聞发布会上透露,要扩大地方政府专项债券发行规模。市場预计,2020年专项债发行规模将超过3万亿,目前已提前下达提前批专项债额度1.29万亿。

相比去年,2020年专项债将进行两项结构调整:一是专项债资金用于項目资本金的占比提升至20%左右;二是不得用于棚改、土储等领域。

根据Wind数据,1-2月专项债发行规模达0.94万亿,其中投向基建领域的比例高达76%。“在专项债+市場化融资组合下,做好項目前期工作,效果会很好。”大岳咨询公司董事长金永祥说,在今年已发行专项债券中,专项债做资本金规模明显增加,这会加大对基建投资的拉动。

海通证券此前发布的一份研报称,在其统计的5844亿专项债項目中,有2169个涉及基建項目,金额共计4866亿元,其中9.9%的专项债被用作項目资本金。这一比例相比去年明显提升,但相比20%的比例仍有距离。

對此,湖北統計局副局長葉青認爲,最近受到疫情的影響,各地財政收支壓力增大,而增加專項債資本金比例的措施,能在一定程度上緩解資本金不足的問題。

据本报记者了解,2020年专项债资金用于項目资本金的规模占湖北省专项债规模的比例提升至25%,此前该比例为20%。“这一举措的目的仍是提振基建。”叶青告诉《華夏時報》记者,该举措在3月27日的政治局会议之前已提出。

据悉,专项债作资本金的规定始于2019年6月。去年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好地方政府专项债券发行及項目配套融资工作的通知》明确,允许将专项债券作为符合条件的重大項目资本金,主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、供电、供气項目,允许将部分专项债券作为一定比例的項目资本金。

值得注意的是,资本金全来源于专项债可能面临一定的合规问题。此前财政部金融司司长王毅警告称,专项债券作为重大項目资本金有严格规范,只能作項目的部分资本金,而不是全部。

額度5000億元到1萬億元

疫情影响之下,加快推进各项投资是稳定经济主要措施之一。中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示,地方专项债发行进度加快,有利于保证重大投资項目资金跟进,为項目提供资金保障。

3月17日召开的国务院常务会议要求,加快发行和使用按规定提前下达的地方政府专项债,督促加紧做好今年计划新开工的4000多个重点項目前期工作,尽快实现开工建设。今年2月11日,财政部提前下达2020年新增地方政府债务限额8480亿元,其中专项债限额2900亿元,加上此前提前下达的专项债限额1万亿元,共提前下达专项债限额12900亿元。

国家发改委投资司副司长刘世虎也曾公开表示,发改委将抓紧下达中央预算内投资,加大对疫情重点地区应急医疗救治设施、隔离设施等传染病防治急需項目建设的支持力度。“抓紧准备专项债券項目,支持有一定收益的基础设施和公共服务項目建设。”刘世虎说。

温来成对本报记者表示,今年大部分专项债预计将集中在上半年发行,预计6月发行完毕。“今年地方专项债规模预计突破3万亿元,我估计第三批专项债规模在5000亿元到1万亿元之间。”温来成表示,第三批专项债将向重点項目多、风险水平低的地区倾斜,而国家支持发展的京津冀、长三角、粤港澳等重点区域,也有望获得更多支持。

疫情影響下,積極財政政策更爲積極。機構普遍預計,今年專項債發債規模將在3萬億—4萬億元之間。全國人大也已授權,2019年及以後年度,在當年新增地方政府債務限額的60%以內,可以提前下達下一年度新增地方債新增限額。

據財政部消息,截至3月底,今年發行地方債券16105億元,其中新增債券15424億元,包括一般債券4595億元,專項債券10829億元。其中,3月,地方政府債券發行3875億元,其中新增債券3194億元,再融資債券681億元。

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編輯:王媛媛

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