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讀懂河長制的初心:以人民爲中心,實現水問題的系統治理

时间:2019-08-09 09:33

來源:中國水網

作者:李偉、張翠芳

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因水而生,以河爲源,追求長治久安,河長制的出現有其必然趨勢。生態文明建設是以生態環境质量提升与改善为基础,在环境污染治理、机制体制创新、文明意识引导等方面进行系统推进建设。其中,以水环境系统治理、水生态长效管理为目标,在全国范围内推行的河长制,是对生態文明建设体制机制的重要创新和补充。

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水是生命之基、自然之魂,水对自然生态以及人类社會延续发展的重要性不言而喻。十九大报告提出以山水林田湖草统筹治理推进生態文明建设,其中林、田、湖、草均以水环境为依存,都与水有千丝万缕的联系,水是一个触点,联通万物。由此可见,水是生態文明建设的第一要素,水环境的改善直接决定水生態文明的优劣程度,决定生態文明建设的优劣程度。河长制,作为生態文明建设时期治水管水的创新机制,其诞生具有积极的意义。解码河长制,践行河长制,首先需要读懂河长制的初心。

河長制誕生的必然性

因水而生,以河爲源,追求長治久安,河長制的出現有其必然趨勢。生態文明建設是以生態環境质量提升与改善为基础,在环境污染治理、机制体制创新、文明意识引导等方面进行系统推进建设。其中,以水环境系统治理、水生态长效管理为目标,在全国范围内推行的河长制,是对生態文明建设体制机制的重要创新和补充。

從2003年浙江長興縣在全縣範圍內對城區河流試行河長制,到2007年無錫市爲應對太湖水質惡化在太湖流域推行河長制,再到2016年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。緊接著的2017年元旦,習近平總書記在新年賀詞中發出“每條河流要有‘河長’了”的號令。自此,河長制成爲全國推廣的一種創新機制。

河長制是在中國面臨重大水環境危機的曆史階段,在基層的實踐工作中所誕生並提煉升華的一種管理機制。河長制來源于基層實踐,適用于中國水環境管理的現狀,並有很大的提升和創新空間。

河长制是解决突出社會矛盾的良药

在新时代下,社會的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。这种对美好生活的需求在生態環境方面更为突出,特别是水环境方面的需求。河道湖泊的治理直接影响到人民对美好生活的感知和环境治理的体验。

现阶段,社會关注、百姓关切的突出问题就是生態環境质量改善。近几年,在区域联动治理之下大氣汙染防治效果明显,进而水的系统治理问题更加凸显,成为人民关切的话题。在传统方式收效不显著的时候,各级政府需要探索治水的体制机制创新,从政治的高度、系统的视角推动社會突出环境问题的有效解决。所以河长制出现的主要原因之一也是为了解决人民对美好水环境的需求与河湖污染严重之间的矛盾,解决社會发展不平衡不充分的矛盾。

河長制是爲了系統治水

当生態文明建设进入实质攻坚阶段,很多历史积累的环境问题摆在了眼前,而水与各类环境问题有直接或间接的关联,水的好坏直接决定了生態文明建设的成败。在水利、环保、住建等部门分割治水的历史背景下,点状的治理与管理已无法解决水的系统性难题,而系统治理需要建立新的治理机制来完成。

2014年3月14日,中央財經領導小組第五次會議,習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水方針,這也是我國下一階段治水管水的綱領性思想。

作为生態文明建设的重要环节,河长制是以水环境、水资源、水生态的系统优化为最终目的,是当下最符合习近平总书记“系统治理”理念的创新机制之一。河长制工作落实的情况直接关系到水生態環境的治理效果,关系到生態文明建设的落地。

河长制推动社會治理结构优化

過去水資源管理責任歸口水利部門,而水汙染防治、水的利用等则以环保、住建为责任部门,各个部门有自己的管水思维,形成九龙治水但都治不好的局面。当下,明确了以河长制为“牛鼻子”,建立统筹协调机制,水利部门在水資源管理上从工程管理向水务服务的思维转变,其他各部门的管理思维也在转变。同时,河长制的具体工作很多是社會管理,在水資源管理、水环境治理、水生態修複等方面由政府主导和兜底转变为社會共同参与、人民群众共同担当的管理模式。

“三分治、七分养”,落实河长制就是在政府主导治理工作的同时,更要由政府引导公众的参与,推行长效的河道养护机制,以水文化、水文明为牵引,让护水管水成为百姓意识里时尚、文明的主流思想,调动人民群众的主人翁意识,强化社會参与的力度,构建社會管理的公众参与模式。

河长制不仅仅是治水管水,也是社會管理工作的重要部分,推动社會管理思维与模式的转变。

回歸河長制的初心

全面推广建立河长制的初心,是以水环境、水生态、水资源的系统治理为目标,在河流治理与管理上实施党政同责,清晰明确政府对河流的完全责任,保障人民享有更大的水生態環境权益。只有回歸河長制的初心,才能读懂河长制、弄通河长制、落实河长制。

E20環境平台經過不斷探索與實踐,計劃于近期開啓河長制從“有名”到“有實”再到“有效”的落地實踐培訓,歡迎有興趣的合作單位或各級河長聯絡洽談。聯系人:陳雪峰,13117511012,微信號:C4006788535。

在即將舉辦的“2019(第十一屆)上海水業熱點論壇”上,E20環境平台董事長、首席合夥人,清華海峽研究院生態中國創新中心主任,《兩山經濟》作者傅濤也將針對河長制問題進行深度分享。

由E20環境平台與上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司、上海城投汙水處理有限公司共同主辦的“2019(第十一屆)上海水業熱點論壇”將于8月16-17(周五、周六)在上海建工浦江皇冠假日酒店浦江宴會廳舉辦,論壇以“聚焦污水提质增效 探讨系统技術应用”爲主題,河長制如何有效推進?如何通過提標改造提高出水質量且降本增效?汙泥的资源化如何发展?城镇汙水處理的提质增效应如何达成?管網如何做到有效運營維護?環境治理體系下的監測系統將如何發揮其功效?等一系列水務行業熱點話題將在論壇現場給出答案。報名請掃描如下二維碼↓↓↓,或撥打:黃先生:010-88480403、13141454809

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編輯:王媛媛

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