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《山西省水汙染防治條例》獲通過,將于10月1日起施行

时间:2019-08-05 13:36

來源:法制日報

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《山西省水汙染防治條例》(以下簡稱《條例》)近日經山西省十三屆人大常務委員會第十二次會議表決通過,將于2019年10月1日起施行。

8月1日,山西省人大常委会办公厅举行新聞发布会,就《条例》出台的背景、亮点及社會关注的熱點做了介绍。

主要河流沿岸禁建高污染項目和设施

“《条例》共八章九十五条,以国家新修正的水汙染防治法为依据,立足山西省水汙染防治形势和工作实际,细化有关条款,坚持问题导向,体现山西特色,将山西省近年来一些水汙染防治工作的成功经验和做法上升为法規条款,有利于更好地推进水汙染防治工作,保障公众健康。”山西省人大常委会城建环保工委一级巡视员乔锦瑞介绍道。

山西水資源缺乏,人均水資源量僅爲全國平均水平的七分之一,保護境內的汾河、桑幹河、滹沱河、漳河、沁河等幹流及主要支流就顯得尤爲重要。

为此,《条例》第十七条规定,汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等干流及主要支流沿岸,禁止新建焦化、化工、农药、有色冶炼、造纸、电镀等高风险項目和危险化学品仓储设施。具体办法由省人民政府制定。

“這是對河等重點河流沿岸的産業布局作出了強制性要求,有利于優化高汙染高風險行業空間布局、爲新興産業騰出環境容量和空間,也是保護重點流域生態功能,培育經濟發展潛力重要方式。”省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任蔡汾湘說道。

水汙染物排放地方標准严于国家

《條例》第十條明確,省人民政府根據水環境保護的需要,對城鎮生活汙水、工業廢水中的化学需氧量、氨氮、总磷等三项主要污染物,参照地表水环境质量V类及以上標准,制定水汙染物綜合排放地方標准。

“这是授权省人民政府制定严于国家標准的水汙染物排放地方標准,凸显山西省水汙染防治的决心。”乔锦瑞介绍说。

省人大常委会法工委法規审查和评估处处长叶晋明进一步解释道,国务院水汙染防治行动计划(简称“水十条”)要求山西逐年消减国考地表水劣Ⅴ类断面,但山西水资源缺乏,枯水期河道丧失生态自净能力,达《城镇汙水處理厂污染物排放標准》一级A的排水进入河道后,仍然属于劣Ⅴ类水质。在无自然径流稀释的情况下,河流地表水环境质量无法达到国家考核目标的要求。因此,针对主要污染物制定严于国家的排放標准尤为必要。

“现有城镇汙水處理厂工艺只需要在A2/O的基础上建设高效分离池即可实现从城镇汙水處理厂污水排放標准一级A水平升级到地表水环境质量Ⅴ类標准,改造成本可以承受。技術上冬季通过保温提效措施,可以达到排放標准。” 叶晋明说道。

叶晋明告诉记者,山西提出的化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物达地表水Ⅴ类標准,其它污染物达一级A標准,与周围省份相比,汙水處理標准值提升幅度较小,经济技術成本较低,既体现严于国家標准,又符合山西发展实际,充分保障了山西实现水环境质量目标的实现。

采礦等作業不得汙染地下水

山西礦産資源豐富。曾幾何時,勘探、采礦等給地下水資源帶來了嚴重的汙染。

对此,《条例》明确,勘探、采矿、开采地下水、人工回灌补给地下水以及建设地下工程和污水输送管道,应当采取防护措施,不得污染地下水。采暖、洗浴、温室养殖等利用地热资源和开采煤层气等产生的废水,应当经处理达到水汙染物綜合排放地方標准后方可回灌地下或者排入地表水体。回灌地下水的,不得恶化地下水水质;排入地表水体的,应当达到水环境功能区標准要求。报废矿井、钻井或者取水井等,应当实施回填或者有效封井。

而对于从事矿产资源开采的企業,《条例》要求应当采取有效措施,推进矿井水綜合利用和老窑水治理。

《条例》还鼓励和支持单位与个人实施地下水汙染防治,可以确定地下水汙染排污者的,由排污者承担地下水汙染修复治理责任;排污者无法认定的,由所在地县级以上人民政府实施地下水汙染修复治理。

对于向工业集聚区污水集中处理设施排放的废水未按照规定进行预处理,未达到行业水汙染物排放標准的,《条例》明确由生態環境主管部門責令改正或者責令限制生産、停産整治,並處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批准權的人民政府批准,責令停業、關閉。

四大措施推動《條例》貫徹落實

山西省生態環境厅副厅长级监察专员李凌昇表示,为贯彻落实好《山西省水汙染防治条例》,全省将从四个方面予以推进:

首先要做好普法宣传教育。按照“谁执法谁普法”的原则,将《条例》宣传贯彻融入到水汙染防治执法实践全过程。将《条例》学习纳入领导干部学法用法计划,邀请立法机构的專家进行条例專題讲座,编制印发《山西省水汙染防治条例》单行本,加强生態環境系统内部的学习宣传。组织全省各级生態環境部门利用“4.22地球日”“6.5环境日”“12.4法制宣传日”等节日,做好《条例》的社會宣传工作。

其次要严厉打击违法行为。对重点流域持续开展执法攻坚行动,建立“铁腕治污”常态化机制。对严重违法排污行为严查重处,实施按日计罚、查封扣押、限产停产、刑事拘留。对不符合产业政策的“散乱污”企業,发现一处,取缔一处,震慑一片。

再次要强化督察问责。对于超过重点水汙染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的地方政府,按照《山西省水汙染防治量化问责办法》实施问责。

最后要强化社會监督。充分发挥各类媒体舆论监督作用,宣传水环境保护正面典型、曝光水环境违法负面典型。充分利用“12369”环保举报热线,引导群众参与水汙染防治,多渠道多方位强化社會监督。

編輯:徐冰冰

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