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井媛媛:E20研究院《村镇汙水處理市場分析报告》发布

时间:2019-07-22 09:31

來源:中國水網

作者:王靖淇

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在“2019(第五屆)環境施治論壇”,E20環境平台水業研究中心負責人、首席行業分析師井媛媛發布了2019《村鎮汙水處理市場分析报告》,并从標准、汙水處理服务费、市場三个方面对村镇污水发展做了整体概述。

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井媛媛介绍,E20研究院对村镇污水的研究,分成三个区域—城市、建制镇、农村,三个行政区划在治理模式、收费標准、机制选择上完全不同,行业里在做汙水處理項目时也同样对村和镇进行了区分,村指的农村,镇指的建制镇。

一、標准

農村汙水排放標准一直备受关注,很多專家针对污水標准做了探讨,我们也做了简单的盘点”。井媛媛介绍,目前有16个省市发布了農村汙水排放標准,2018年10月,住建部和生態環境部联合发布了《关于加快制定地方农村生活汙水處理排放標准的通知》之后,有11个省市发布了農村汙水排放標准。

2018年10月之后颁布的排放標准排,均按照通知要求规定明确農村汙水排放標准适用于规模在500吨以下的村庄生活汙水處理设施水汙染物排放,500m3/d以上规模(含500 m3/d)的农村生活汙水處理设施排放標准参照执行 GB 19818或者该省城市污水排放地方標准。

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虽然已有16省市颁布了地方排放標准,据E20水业研究中心统计,目前仍有78%左右農村汙水項目执行是GB18918一级A排放標准,这里農村汙水項目既包含建制镇也包含农村。

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注:数据來源:财政部PPP库項目信息,公开中标項目信息。

二、汙水處理费和汙水處理服务费

村鎮汙水該收多少錢?

E20研究院在研究村镇污水时,将農村汙水费分成两个概念:汙水處理费和汙水處理服务费;汙水處理费政府向使用者收取的费用,而汙水處理服务费是指政府向社會资本支付的汙水處理服务费,通常在項目合同中表现为BOT价格。

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发改委《关于制定和调整汙水處理收费標准等有关问题的通知》中提出,城市汙水處理费不低于0.95元,建制镇汙水處理费不低于0.85元。“在即将发布的2019《村镇汙水處理市場分析报告》对我们村镇汙水處理费的数据进行了详细分析。”井媛媛介绍到:“据E20水业研究中心针对统计到的16个省市部分建制镇数据显示,其汙水處理费均值0.65元,汙水處理费区间在0.59-0.95元之间。此外,未达到0.85元的建制镇中,已有64%的建制镇从政策层面出台了调价文件。但是,调价文件并非统一要求提高到0.85元,部分建制镇明确提出需结合当地经济状况,且调价后仍然低于0.85元。六大区之间汙水處理费差值较大,中南地区在0.35-085元之间、东南地区0.2-1元、东北地区0.5-0.95元,西南地区在0.4-2.85元之间。”

值得注意的是,上述16个省市的数据统计仅为部分建制镇数据,并非16个省份全省征收。通过另一组数据显示,财政部PPP库中共有182个村镇汙水處理項目,仅10%項目在相关资料中显示有使用者付费,目前全国展开汙水處理费收费建制镇不高于10%,90%尚未征收汙水處理费,拓展到全国的所有建制镇項目统计,开征比例或低于10%。因此,虽然从已有数据统计结果分析,0.65元/吨的均值虽低于政策要求的0.85元/吨,但尚属乐观,然后若与10%的征收建制镇叠加,且部门已征收汙水處理费的建制镇缴费率较低,多因素叠加后,使用者付费风险依然较大。这种情况下村镇污水市場化推进相对困难,也就是政府财政压力依然较大。

怎麽讓村鎮居民樂意繳費?

众所周知,在农村包括建制镇征收汙水處理费非常困难;其中有两方面的因素:一方面是当使用者未能享受到汙水處理带来的生活质量的提升,怎么会有意愿支付汙水處理费?目前在已颁布的相关政策中规定,建制镇汙水處理设施未建城区域也要征收汙水處理费,这更使得缴费意愿的下降;另外在已建成污水设施的区域,汙水處理的有效运行率仍相对较低,不能达到居民改善生活环境的意愿,收费也难以执行。另外一方面是政府承诺未能兑现,在相关资料中发现,在未开征汙水處理费的区域,要求三年内建成汙水處理设施;到期后未能建成,或建成之后运营方未能有效运行汙水處理设施。没有满意的服务也就意味着征收污水费的不顺畅。

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井媛媛進一步介紹:據E20水業研究中心研究發現,目前建制鎮有三種收費模式:

一是統一定價模式,區域最低價格法,最常見的收費模式爲統一定價模式,占比達到了90%。但統一定價模式又可分爲兩種:單一價格和區域最低價格。例如江蘇省提出蘇南地區應不低于0.6元/噸,還有廣東、廣西等省采用建制鎮統一定價原則。

第二個方法按狀態和供水模式付費,出于“公平”角度的考慮,對已運行和在建、管網覆盖和未覆盖、自来水入户和自备井用户进行区别定价。比如四川建成0.85元/吨,未建成0.4元/吨;福建提出管網未覆盖居民执行0.4元/吨,管網覆盖范围内0.8元/吨。实际操作层面,居民未曾享受到管網覆盖和汙水處理厂投运带来的便利,在未建成时期开征汙水處理费是存在难度的,按状态区分虽然不能完全抵消使用者的付费抵触情绪,但在一定程度上可以相对容易,且相对公平。

第三个收费方式是减免优惠,农村经济状况和城市比有差距,有些地方采取减免优惠措施,例如贵州省赤水市部分镇提出“对于低保户按照5m?/户月的最高限量内免除汙水處理费,其他按0.85元/吨征收”。

編輯:趙凡

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