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王洪臣:不要让不切实际的排放標准阻碍農村汙水治理

时间:2019-05-31 16:53

來源:中國水網

作者:李曉佳

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農村汙水治理是近几年行业普遍关注的重点领域,很多企業都开始大举布局農村汙水治理市場。但火热背后,農村汙水治理却雷声大、雨点小,举步维艰。

在“2019(第五屆)環境施治論壇”现场,中国人民大学环境学院副院长、中国人民大学低碳水环境技術研究中心主任王洪臣指出,造成这种现象的因素有很多,如财政投入、规划建设模式、运营管理模式等等,而一些不切实际的排放標准则更加严重的阻碍着農村汙水治理的进程。

王洪臣的分享語言犀利、觀點直指行業痛點,引起了現場很多嘉賓的共鳴和討論。E20研究院執行院長薛濤用“非常好的開場炮”來形容王洪臣老師的分享,從汙泥处理处置存在问题引申到農村汙水治理目前存在的问题,深刻而引人思考,精彩度甚至不亚于当日的“中美女主播的辩论直播”。

以下爲王洪臣的現場分享內容:

王洪臣.jpg

王洪臣

四分之三的省市还没有標准,標准缺失制约着農村汙水治理

“標准的不合理、不规范、不科学,极有可能导致農村汙水治理走汙泥处理处置的老路,陷入原地踏步的尴尬境地。”

目前,國家層面還沒有統一的農村汙水處理排放標准。宁夏、浙江、河北、山西、重庆、陕西、江苏、北京等8个省市区已经发布了地方標准,还没有出台排放標准的地区,也普遍将《城镇汙水處理厂污染物排放標准(GB18918—2002)》作为自己農村汙水处理的参考排放標准。

我国还有四分之三的省市没有出台相应的地方標准,没有標准,就没有规划建设的边界条件,就无法全面展开规划建设。

国家层面也加大了对標准制定的推进工作。去年,生態環境部和住建部发布了《关于加快制定地方农村生活汙水處理排放標准的通知》,要求各省(区、市)抓紧制定地方农村生活汙水處理排放標准,原则上于2019年6月底前完成。已制定地方农村生活汙水處理排放標准的,要根据本通知要求抓紧修订或完善。

王洪臣认为,这就意味着,国家在相当长的一个时期内不再统一制定国家標准,各省市区结合当地具体情况,制定适宜的地方標准。

最近,生態環境部印发的《农村生活汙水處理设施水汙染物排放控制规范编制工作指南(试行)》,又进一步规范了各省市科学合理地制定標准。

不切实际的標准更加严重地制约着農村汙水治理

从目前已经发布的地方排放標准来看,有些省份制定的排放標准过于严格,甚至远超技術可达,这也是目前不得不正视的问题。同时,一些没有出台排放標准的地区又急于推进,简单套用了城镇汙水處理排放標准。

王洪臣指出,“不切实际的標准更加严重地制约着農村汙水治理”。

首先,標准分级混乱。有的標准按排水去向分级,但绝大部分農村汙水去向无法定性。農村汙水很多说不清楚,不能简单用分级来确定標准;有的標准按设施规模分级,但规模取决于采用集中还是分散的规划布局;有的標准按本地经济状况分级,但本地经济状况实际无法定性。 

第二,排放限值宽严不相济。很多省份的一级標准等同或严于国家城镇標准的一级A,但三级標准又放宽到不处理也可达标。王洪臣指出,標准该严的不严,该松的不松,排放限值宽严不相济。

第三,標准要素缺失。王洪臣指出,排放標准应该包括:限值、取样方法、评价方法三个要素。但目前,几乎所有省市的排放標准都没有明确的取样方法和评价方法。导致实际执行过程中,采用瞬时样、全达标的取样评价方法。

第四,制定標准不考虑实施效果或后果。“很多標准制定时,不考虑实际的达标率,导致执行阶段‘就高不就低’,攀比心态严重。”如农村受纳水体普遍没有水功能区划,有区划的也不会是Ⅳ 类或Ⅴ水体,在不清楚排水去向的情况下,为了稳妥,地市县往往会优先采用最严的標准。

王洪臣指出,農村汙水治理排放標准的制定,需要提前预见到可能带来的后果,以及是否能很好达到相应的治理效果。

第五,越来越严的標准。从目前已经发布了地方排放標准的省市来看,北京的農村汙水排放標准远严于城镇污水排放的一级A標准;河北的相当于一级A;上海介于一级A与一级B之间;宁夏、山西和陕西相当于一级B;浙江和重庆远低于一级B。

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第六,正在征求意见的標准有加严的趋势。目前,甘肃、广东、山东、河南、湖南、福建、湖北、天津等8个省市区发布了農村汙水处理排放標准的征求意见稿。王洪臣指出,这些正在征求意见的標准,总体上严于城镇一级B標准,且有加严的趋势。

目前来看,很多地区并没有很好理解部委的初衷,依然没有从地方的实际出发,制定因地制宜的標准。

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王洪臣认为,目前已经发布農村汙水排放標准或正在征求意见的省市,除重庆市,总体上还是在套用《城镇汙水處理厂污染物排放標准(GB18918—2002 )》,这一標准对于城市万吨到几十万吨级的大中型汙水處理厂来说,都存在达标困难,对于几十吨级且水量水质剧烈波动的農村汙水处理站来说,想要真正达标,难度可想而知。

合理制定排放標准,推动農村汙水治理进展

王洪臣强调,我国農村汙水处理排放標准不能一味求高,而应该从实际情况出发,做到因地制宜。

他认为各省市在制定標准时,应坚持实事求是的基本原则,根据农村的实际条件,充分考虑工艺技術可达性、运行维护水平的可达性。过高的排放標准形同“皇帝的新衣”。農村汙水治理应重在控制黑臭,改善农村人居环境。

排放標准中的水质指标可主要分成三类:耗氧类指标、无机营养指标和卫生学指标。耗氧物质指标包括有机污染和氨氮,工艺可达性很强,降低耗氧指标即可控制黑臭;无机营养指标和卫生学指标运行上依赖水质监测,需要严格的运行调控,运行可达性很低,除磷药剂和消毒药剂的过量投加对环境有害,化肥流失导致的面源污染才是主要氮磷来源;農村汙水处理排放標准应主要针对耗氧物质,重点治理卫生和黑臭问题。

編輯:李曉佳

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