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【上海證券報】國常會定了這些大事:明確金融控股公司准入規範、核准兩個核電項目……

时间: 2020-09-03 11:12

来源: 上海证券报

作者: 薛濤

國務院總理李克強9月2日主持召開國務院常務會議,要求堅持穩健的貨幣政策靈活適度,著眼服務實體經濟明確金融控股公司准入規範;聽取大氣重汙染成因與治理攻關項目研究成果彙報,部署加強大氣汙染科學防治、促進綠色發展;核准海南昌江核電二期工程和浙江三澳核電一期工程。

核電核准項目有效總投資超過700億元

会议核准了已列入国家规划、具备建设条件、采用“华龙一号”三代核电技術的海南昌江核电二期工程和民营资本首次参股投资的浙江三澳核电一期工程。两个项目有效总投资超过700亿元,将带动大量就业。

作爲海南省最大的電力工程投資項目,華能海南昌江核電二期項目規劃建設兩台“華龍一號”壓水堆核電機組,單台機組名義電功率約爲120萬千瓦,總投資約394.5億元。項目建成投運後,將有利于加快推進以核電爲主力電源的海南島清潔能源發電體系建設。

三澳核電項目是國家重點能源項目,也是浙江溫州目前單體投資最大的重大基礎設施項目。該項目一期工程擬建設2台1000MW級壓水堆核電機組,建設容量和堆型選擇最終以國家核准意見爲准。

發展核電對于經濟帶動作用有多大?

公開數據顯示,以500萬千瓦的核電站爲例,項目總投資超過700億元,建設期將爲地方增加稅收近10億元,可創造直接就業崗位10000個,服務崗位3000多個。

核電是當前新能源中唯一具備大規模批量建設的清潔能源,2019年初以來我國已恢複審批新建核電機組,包括漳州核電1~2號機組、太平嶺核電1~2號機組等陸續獲批並開工建設。

中国核能行业协会6月16日发布的《中国核能发展报告(2020)》显示,预计今年年底,我国在运核电机组达到51 台(不含台湾地区),总装机容量5200万千瓦,在建核电机组 17 台以上,装机容量1900万千瓦以上;到2025年,在运核电装机达到7000万千瓦,在建3000万千瓦;到2035年,在运和在建核电装机容量合计将达到2亿千瓦。

目前全球40多個國家(不包括中國)計劃于2035年前新建的核電機組裝機容量約3.2億千瓦,因此就核電的發展規模預測,到2050年全球核電裝機規模或將比現在增長60%—146%。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對上證報記者表示,爲了對沖疫情影響,推動基建發展,此次核電項目的核准對于業內有積極正面的影響。長遠來看,作爲調整能源結構、符合低碳發展的清潔能源,我國核電仍具有較大的發展空間,未來項目核准審批個數有望提高。

明確金融控股公司准入規範

著眼服務實體經濟,此次國務院常務會議明確了金融控股公司准入規範。

会议通过《关于实施金融控股公司准入管理的决定》,明确非金融企業、自然人等控股或实际控制两个或两个以上不同类型金融机构,并且控股或实际控制的金融机构总资产规模符合要求的,应申请设立金融控股公司。

會議要求,對金融控股公司監管要依法依規、穩妥有序推進實施,防範化解風險,增強金融服務實體經濟能力。

招聯金融首席研究員董希淼表示,總體而言,金融控股公司可以較好地實現規模經濟效應和範圍經濟效應。而且,金融控股公司多元化的業務結構有助于更好抵禦風險。

“但从微观运行的角度看,我国金融控股公司近年来存在不少问题,尤其是一些非金融企業和自然人投资形成的金融控股集团,野蛮生长,盲目进入金融业,甚至将金融机构作为‘提款机’。”董希淼表示。

他认为,由于缺乏相应的监管制度,对非金融企業和自然人控制的金融控股集团存在监管空白,其风险不断累积和暴露,影响了金融稳定和社会稳定。

爲推動金融控股公司規範發展,有效防控金融風險,更好地服務實體經濟,央行會同相關部門起草了《金融控股公司監督管理試行辦法(征求意見稿)》(下稱“辦法”),並于去年7月公開征求意見。

该办法适用于实际控制人为境内非金融企業和自然人的金融控股公司,对于金融机构跨业投资控股形成的金融集团,由金融监管部门根据办法实施监管,并制定具体实施细则。

董希淼認爲,此次國務院常務會議通過《關于實施金融控股公司准入管理的決定》,後續部委可能出台具體管理辦法,這意味著此前的《金融控股公司監督管理試行辦法(征求意見稿)》可能會很快落地。

對于爲何要對金融控股公司要嚴把市場准入關,央行有關部門負責人就辦法答記者問時表示,主要原因在于:這是加強金融風險源頭管控的重要舉措;提高監管的權威性和有效性,及時糾正違法違規行爲;這也符合國際通行做法和監管改革趨勢。

上述負責人表示,嚴格市場准入,也使那些股權關系複雜且不透明、進行高杠杆投資、風險管控薄弱、擾亂金融秩序的違法違規者無法將金融控股公司作爲平台,幹預金融機構經營,套取金融機構資金,積累金融風險隱患。

加快彌補金融控股公司監管制度短板方面,《中國金融穩定報告(2019)》提出,盡快推動金融控股集團的管理辦法和系統重要性金融機構監管細則落地實施,對金融控股集團實行並表監管,建立特殊處置機制,妥善解決“大而不能倒”問題。

發展壯大節能環保産業和循環經濟

會議提出,一要在已有成果基礎上,根據京津冀及周邊地區汙染成因加強精准治理。持續實施大氣汙染防治行動,突出抓好工業汙染整治、散煤清潔替代和柴油車汙染防治,加強農牧業生産中的氨排放治理。針對當前臭氧汙染逐漸凸顯的情況,進一步深入開展區域大氣汙染治理科研攻關,促進細顆粒物(PM2.5)和臭氧協同治理。加強重點地區聯防聯控。

二要促進區域內能源、産業、交通運輸等結構調整。加強煤炭清潔利用。加快鋼鐵、焦化、石化、建材等産業轉型升級。大幅提高大宗貨物集疏港鐵路運輸、城市配送領域新能源貨車使用比例。

三要發展壯大節能環保産業和循環經濟。加快提高环保技術装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平,加强国际合作,培育经济新增长点,推动实现生态环保与经济增长双赢。

“上述举措说明我们对于污染治理将更加多元,从大型集中转向分散治理。” E20研究院执行院长薛濤对上海证券报记者表示,环保装备制造业的提升需要中小民营企業的创新,相关鼓励政策不但利好大型上市公司,也会利好其他有技術实力的非上市中小企業。

今年是藍天保衛戰三年行動計劃收官之年,目前各地相關治理正在加速推進。生態環境部大氣司司長劉炳江此前介紹,生態環境部已啓動“十四五”大氣汙染防治專項規劃的編制工作。在目標設定方面,編制工作會延續“大氣十條”“藍天保衛戰三年行動計劃”的思路,主要圍繞空氣質量改善和主要汙染物減排量方面來設計目標,包括針對臭氧的兩項前體物VOCs和氮氧化物設計減排目標。

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