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【快評】垃圾分類的難度在社會管理和商業邏輯本身的國情痛點

时间: 2020-09-03 10:33

来源: 中国固废网

作者: 薛濤

近日,澎湃新聞摘录了一篇来自《垃圾分类的全球经验与上海实践》一书的文章,题为《无废城市|如何客观认识垃圾焚烧》,作者谢新源系零废弃联盟政策主任。文章对垃圾焚烧进行了介绍。E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长、湖南大学兼职教授薛濤对本文发表了自己的看法:

借著主席垃圾分類的春風過度演繹,看似邏輯嚴密,其實是書生氣的烏托邦之夢想,和西方某些極致化的白左有異曲同工之嫌。

1、有機垃圾回歸土壤?連簡單的汙泥回土都僅有少量案例成功,這一關就難過。

2、前端全面細分的難度大的很,做不到的Nx10年的時代,難道回到垃圾圍城的舊社會?

3、減量化穩定化是剛剛通過垃圾焚燒做到的,現在還沒站穩就要革命?

4、市場化和補貼是推動第3條成功的關鍵,這不是要卸磨殺驢嘛?問題是每天一大堆米還沒磨呢。

5、垃圾分類做不好做得好,難度自在社會管理和商業邏輯本身的國情痛點,無論是有機垃圾歸碳、低質可回收垃圾循環還是居民分類習慣,好好去摸索循序漸進攻克難關,而不是矛頭針對焚燒,罔顧發達國家和我們的曆史階段差異,搞大躍進大革命之不破不立。

總評:鴕鳥想飛,但離練出翅膀學會飛還遠著呢,就說不會飛的原因主要是長了能跑的腿,幹脆先鋸掉了就會飛了,這個大概就是本文的邏輯吧……可惜,黨的眼睛是雪亮的。

附:

無廢城市|如何客觀認識垃圾焚燒

  垃圾焚烧的好处在于可以节约垃圾占的空间体积。例如,在上海老港再生能源利用中心,一份垃圾进入焚烧炉后,体积可减为原来1%。然而,垃圾焚烧后会产生废气、废水和废渣。这些废弃物的处理一方面依赖于垃圾焚烧场的技術,另一方面也需要公众的监督,以避免产生环境污染问题。

上海某小区的干垃圾收集车,干垃圾将进行焚烧处理。澎湃新聞记者 冯婧 图

  那麽,焚燒會導致哪些必須引起重視的隱患?

  焚燒不是讓垃圾消失,而是會轉化爲廢氣、廢水、爐渣和飛灰等二次汙染物。垃圾焚燒産生的煙氣中,汙染物有200多種,可分爲以下幾大類:

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  在沒有進行垃圾分類的情況下,中國生活垃圾特點是廚余垃圾多、含水率高,原生垃圾進入焚燒廠之後,需要專門靜置脫水,才能入爐焚燒。這個過程産生的垃圾滲瀝液,約占垃圾總量的10%-16%。

  炉渣是指燃烧不完全的垃圾,如塑料、玻璃、陶瓷和金属的残渣等。用炉排炉技術处理每吨生活垃圾的炉渣产生量为200-250公斤,采用流化床技術则大于80公斤。

  飞灰,是指烟气净化系统捕集物和烟囱、烟道底部沉降的底灰,富含重金属、盐和持久性有机污染物。采用炉排炉技術,每吨垃圾焚烧后可产生30-50公斤的飞灰;采用流化床技術,则可产生100-150公斤。

  《生活垃圾焚烧污染控制標准》(GB 18485-2014)中的二噁英排放限值为0.1纳克/标方,这个数值达到了欧盟的最低標准。然而在实际操作中,一些欧盟国家执行的是0.01纳克/标方的標准。另外,国标仅要求每年有一天进行烟气二噁英的采样检测,如果焚烧厂当天调整到最佳工况,就很容易达标。如果不在开机、停机、混合垃圾成分波动等情况下监测的话,监测结果的准确性并不高。

  生活垃圾焚燒産生的飛灰,是《國家危險廢物名錄》(2016版)中明確規定的危險廢物,卻獲得過程性豁免:若填埋前監測二噁英、重金屬等12項指標均不超標,可不按危險廢棄物填埋。而環保組織調研發現,由于該名錄對監測頻次並未作規定,很多地方環保部門認爲飛灰可無條件地不按危險廢棄物填埋。這說明焚燒飛灰管理存在一定隱患。

  垃圾焚燒,有時被貼上“清潔能源”、“新能源”的標簽;但垃圾焚燒發電,即便與煤電相比,裝機容量也更小、效率更低,生産單位電能的汙染物排放更大。

  中國目前煤電機組的裝機容量主流在600兆瓦以上,300兆瓦以下的機組已面臨淘汰;而生活垃圾焚燒發電機組一般只有20兆瓦左右,對電力的供應並不多。

  據2012年數據,中國的煤電機組的能源利用率已達到37.7%;而焚燒項目的能源利用率平均只有21%左右。

  据学者计算,燃煤发电1千瓦时,产生烟尘88毫克,而垃圾焚烧发电1千瓦时,产生烟尘量则达368毫克,约为前者的4.2倍;而在二者都按標准排放的情况下,每发一度电,垃圾焚烧的汞排放达到燃煤发电的7倍。因此可以说,在某种程度上,在技術有限的条件下,垃圾焚烧发电是建立在更高的污染基础上的能源。

  垃圾焚燒政策的局限性

  垃圾焚燒項目的優惠政策和收益主要來自以下幾方面:作爲城市基礎設施享受劃撥用地;財政支付的垃圾處理費(包括滲濾液處理、飛灰處理);上網電價;可再生能源補貼;處理費和發電收入退稅。

  按照優先序原則,回收利用比焚燒層級更高,理應得到更有力的政策支持。但中國傳統上將混合垃圾收運處置看作公共服務,把回收利用交給市場;因此混合垃圾的垃圾轉運點、焚燒等處理設施,得到規劃保障和無償用地;而回收點和回收市場,並沒有城市黃線規劃保障,常常面臨搬遷,承受很重的成本負擔。

  垃圾處理費是根據入廠垃圾量按噸補貼,而不是按入爐垃圾量補貼。在未分類的生活垃圾中,廚余垃圾量可達50%以上,含水率較高。進入焚燒廠後,爲了脫水,一般要先在垃圾儲坑中靜置6天左右。但即使入廠垃圾水分再高,焚燒廠也將按入廠垃圾量獲得補貼。

  焚燒廠享受著中央財政每噸垃圾280千瓦時、0.25元/千瓦時的可再生能源補貼,盡管作爲石化制品的廢塑料,爲焚燒發電提供了一半左右的熱值。

  政策对垃圾焚烧的退税力度强于对回收利用的退税力度。在垃圾焚烧企業的营业所得中,垃圾处理费退税70%、垃圾发电收益的增值税退税100%;但再生资源加工者相关所得能获得的退税普遍只有30%-50%。

  目前垃圾焚燒的相關規劃和政策,也對垃圾分類形成掣肘。

  規劃中的焚燒處理比例過大。中國城市生活垃圾的廚余垃圾超過一半,應單獨分類,用堆肥等生化方式處理,使其回到自然循環中。而可回收的紙類、塑料又分別占10%左右。也就是說,如果分類工作做得好,需要進入焚燒、填埋等混合垃圾末端處理設施的垃圾量,只有不到30%。

  上海垃圾分類的實踐基本證明了這一點:

  根據2020年6月上海市綠化市容局的數據,上海5月的濕垃圾日均分出量已從一年前的5660噸/日增長到約9796噸/日,可回收物也從2580噸/日增長到約6266噸/日,幹垃圾已從2.2萬噸/日減少到約1.5萬噸/日。

  按照規劃,到2022年年底,上海市焚燒處理能力將達到2.9萬噸/日、生化處理1.1萬噸/日,填埋5000噸/日。顯然,未來應當增加更多廚余處理設施,減少焚燒設施比例。

  如果以全焚燒爲目標,垃圾分類就會失去意義。

  然而,主管部門還沒有注意到這一點。2016年12月31日發布的《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》提出,到2020年底,設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上,其中東部地區達到60%以上。

  海南省發改委、住建廳2019年7月5日發布的《海南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃(2018-2030)》甚至提出:提高全省生活垃圾焚燒處理占比,近期焚燒處理占比達到90%,遠期達到100%。

  此外,焚燒還具有“鎖定效應”。

  中国焚烧厂一般采取BOT或PPP模式,企業与政府签约长达20-30年。这段时间中,政府按吨向企業支付垃圾处理费,且必须保障企業获得一定量的混合垃圾作为原料,否则要向焚烧厂支付违约金。之所以采取这种方式,是因焚烧厂动辄需要投入数十亿的建设经费,需要吸引民间资本,为的是确保投资项目的民间资本能够回本、盈利。

  垃圾管理不一樣的地方在于,其目標就是減少混合垃圾。而上述約定意味著,地方政府如果垃圾分類做得好,進入焚燒廠的垃圾減少,反而會違反協議。相當于在簽約期限內,垃圾管理的方向鎖定在混合垃圾焚燒上,這會讓垃圾分類工作難有建樹。

  (作者謝新源系零廢棄聯盟政策主任。本文摘錄自《垃圾分類的全球經驗與上海實踐》一書。)

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