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圖解出入庫信息,簡析環保PPP趨勢

时间:2019-08-05 16:40

來源:中國水網

作者:湯明旺

2019年6月,新入管理庫發布項目109個、投資額1,312億元;地方主動清退項目73個、涉及投資額3,657億元。6月,淨增項目35個,淨增投資額爲負2345億元。新入庫項目中,從項目實際內容中分類,環保領域有55個,占比51%;退庫項目中,環保領域退庫占比29%。

說明:本文數據均來自財政部綜合信息平台,圖表根據該平台月度、季度及半年度報告整理繪制,項目按實際內容重新做了細分行業/領域歸類。

一、2019年上半年,淨增項目382個、投資額4,714億元。淨增項目數比去年同期減少230個,同比下降37.6%;項目淨增投資額比去年同期減少7,108億元,同比下降60.1%。

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二、2019年上半年,淨增落地項目1,120個、投資額1.6萬億元。淨增落地項目數比去年同期增加181個,同比上升19.3%;淨增落地項目投資額比去年同期增加2,461億元,同比上升17.7%。

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三、截至2019年6月末,累計落地項目5,811個、投資額8.8萬億元,落地率64.3%。

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四、2019年6月,新入管理庫發布項目109個、投資額1,312億元;地方主動清退項目73個、涉及投資額3,657億元。6月,淨增項目35個,淨增投資額爲負2345億元。

新入庫項目中,從項目實際內容中分類,環保領域有55個(詳細名單見附表),占比51%。這一比例比2018年3月管理庫中環保占比30%高出20個百分點,表明PPP規範發展時期,環保作爲PPP模式實踐重點領域的身份得到進一步鞏固。6月份新入庫環保領域的項目投資額243.37億元,占本月新入庫項目投資額的19.43%。(相關鏈接:環保項目占半數!財政部第四批PPP示範項目名單公布【附全名單】)

環保各項目所處的投資額區間顯示,當下新入庫環保PPP投資體量趨于合理化,和過去數十億元的環保PPP項目(水环境综合治理为主)频频出现形成鲜明对比。2019年6月55个新入库的环保项目,最高23.39亿元、最低0.25亿元,平均投资额为4.42亿元。单个环保PPP項目投资额10亿元以上(含)7个,平均投资额为14.80亿元;投资额为5-10亿元区间的项目有11个,平均投资为6.53亿元;投资额为1-5亿元区间的项目有25个,平均投资为2.47亿元;投资额低于1亿元的项目有12个,平均投资额为0.52亿元。(相关链接:一年參與近660億項目,水環境治理頻現“中”字頭身影)

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環保細分領域中,汙水、供水和垃圾處理合計35個,占新入庫環保項目的64%。再深入看,其中汙水包括市政汙水、鄉鎮汙水、農村汙水和園區汙水,分別有8個、4個、4個和3個新入庫項目;供水分爲市政供水和城鄉供水,分別爲4個和5個;垃圾處理有7個新入庫項目,其中5個爲垃圾焚燒發電。環保PPP的市場從城市到縣城、鄉鎮、農村不斷下沈。從新建或存量角度看,新入庫的存量類爲6個,占比11%。由此可以判斷,兩個“全面實施”與積極盤活存量的政策對環保新入庫項目産生了積極影響。(相關鏈接:【獨家】E20薛濤:全面汙水垃圾PPP萬億空間和優化建議)

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退庫項目中,按項目所屬行政級別統計,縣級退庫40個,占比達55%。

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退库项目中,按项目所在省份统计,近年上报PPP項目数量较多的湖南、云南、福建、贵州、新疆、山西等省份,退库项目数排前六位。

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退庫項目中,按實際內容重新進行行業分類統計,道路、園林景觀這類典型的PFI類退庫占比高,綜合管廊因投資大、收費機制不成熟有多個項目退庫,旅遊、教育及文化等經營風險較高的領域也是退庫多發行業。(相關鏈接:湯明旺評首個省級PPP負面清單:PFI有無“運營”備受關注)

環保領域退庫占比29%,但細分之後會有不一樣的發現。在細分領域,屬于PFI領域的水環境占環保領域退庫總數的29%,實操中投資大、經營現金流有限的引水/水庫占到19%,兩者合計的比重約一半(48%),符合強化財承“紅線”監管等政策形勢。基于基層政府財力和履約信用、供給/需求不穩定性等因素,鄉鎮、農村供排水吸引社會投資存在一定難度,因此也有部分退庫。綜合類項目因其操作複雜、績效考核多元等原因,比如所謂“一水兩汙”(自來水、汙水處理和垃圾處理)打包的項目出現退庫情形。(相關鏈接:從環保PPP出庫看“PPP隱形正面清單”)

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