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21世纪经济报道:如何以“收费”促“分类”? 城市将迎垃圾“产生者付费”大考

时间:2019-07-03 10:24

來源:21世紀經濟報道

作者:陳潔

7月1日,上海进入垃圾分类“强制”时代。与垃圾分类相伴而行的,是即将全面制定的生活垃圾处理收费標准。

6月25日,固体废物污染环境防治法修订草案提交十三届全国人大常委会第十一次会议审议。生态环境部部长李干杰在作草案说明时表示,按照产生者付费原则实行生活垃圾处理收费制度,要求县级以上地方人民政府结合生活垃圾分类情况,根据本地实际,制定差别化的生活垃圾处理收费標准。

但是,如何才能結合“垃圾分類”來“垃圾收費”,最終實現垃圾減量?據了解,現在國內城市多數采取“一刀切”和“納入水費”兩種模式,未來垃圾收費的模式將出現什麽改變?

他山之石

生活垃圾全面收費的時代即將到來。

一年前的2018年7月,發改委發布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(以下簡稱《意見》),提出要在2020年底前,全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創新垃圾處理收費模式,提高收繳率。

據了解,目前,我國普遍流行的垃圾收費模式是類似廣州的“一刀切”,即按照居民15元/戶·月征收;以及類似深圳按排汙水量計收生活垃圾處理費,以0.59元/立方米來征收。

而這次垃圾收費的改革,明確要求按照“産生者付費原則”,實行計量收費和差別化收費,同時有利于垃圾分類。

怎麽做?21世紀經濟報道記者了解到,目前國際上普遍流行幾種垃圾收費模式:以稅的形式征收、按重量征收和以賣垃圾袋的形式征收。

“歐洲很多國家,比如英國就是采取將垃圾費跟著稅來征收的。”E20研究院固廢産業研究中心負責人潘功博士對21世紀經濟報道記者表示,“這個稅與真正垃圾産生的量沒有直接挂鈎,而強調這是公民應盡的義務,可能收入越高的人交得越高,住的房子越大交得會越多。”

他表示,真正遵循“産生者付費原則”的是台灣和日本的模式。“一個袋子成本幾角幾分錢,賣幾元錢,這其中就折算了垃圾處理費,居民可以到超市來購買相關的袋子。”

據了解,台北市于2000年采取強制方式實行了“垃圾費隨袋征收”政策後,10年間台北的人均垃圾量減少65%,從1.1公斤減少到0.39公斤。

不久前,去日本进行垃圾分类考察的中国社会科学院法学研究所生态法研究室助理研究员林潇潇,则对日本成熟的垃圾处理体制非常感慨,他认为,职责分工合理明确、信息(处理標准、方法建议)公开充分、鼓励地方、社区自发采取更加积极的垃圾利用机制等,是日本垃圾处理机制的优点。

“日本的垃圾处理机制目的十分明确,即在于增加循环利用率,尽可能减少只能填埋处理的垃圾,基于此,该国将垃圾分为产业垃圾和一般垃圾,对二者进行区分处理。产业垃圾是经营活动中产生的废弃物,排放企業应当遵守保管、处理標准,自行或委托具有相应资质的单位处理此类垃圾。一般垃圾主要为家庭排放的垃圾,由居民严格按照分类、投放要求依法依规弃置。”林潇潇说。

他表示,日本的基层政府有责任制定地方上的一般垃圾处理计划,并通过行政购买服务等方式,对一般垃圾进行处理。其政令市政府则担负着对两类垃圾处理厂商、垃圾处理设施运营人以及产业垃圾排放企業垃圾处理行为的审批及监管职责。对于不按规定投弃垃圾,市政将不予收取,并进行处罚。

“國外的垃圾收費比國內樂觀得多。在國外,垃圾主要是按照計量收費,這是因爲國外很多是單獨的房屋,計量比較容易。但是我國主要是公寓樓,這是第一個問題。另一個問題是,公民意識還沒有跟上。”E20環境平台執行合夥人薛濤對21世紀經濟報道記者表示,“國內從20世紀90年代開始試行垃圾收費制度,但此前都是不考慮垃圾分類的。這一次,則必須要結合垃圾分類來推進,垃圾收費應該針對垃圾分類有獎勵和懲罰制度。”

體系中的博弈

潘功指出,目前國內流行的按照水費來征收垃圾費的模式,簡單可行。“按照水費征收垃圾費有它的優勢。首先,征收的比例很高,只要交水費的人都交了垃圾費;其次,需要付出的管理成本很小。但也有弊端,首先,水的産生量與垃圾的産生量不完全一致。其次,這樣的垃圾收費沒有讓居民産生‘垃圾是要收費’這一意識。”

他表示針對多個城市進行調研後發現,經濟條件相對落後的地方,越願意收錢。“因爲這樣可以彌補財政收入。但是城市,尤其是一線的城市,既然要借助垃圾收費來作爲推動垃圾分類的一個重要的手段,就不能爲了收費而收費。”

這就需要建立合理的垃圾“收費”+“分類”體系。

“首先要讓居民了解到,丟垃圾是需要付費的。”潘功表示,“隨著垃圾分類的推行,再來按差別化來收費。”

此外,還需要處理好垃圾體系中的各種博弈問題。

薛濤表示,首先,如果對垃圾實行“多丟者多付費”,這是合理的,卻容易造成垃圾轉移的問題,尤其是個人比單位更容易轉移垃圾。其次,如果對垃圾分類進行鼓勵,容易造成行爲異化,同時增加監管成本。

“比如針對濕垃圾收費更低,那麽就可能造成濕垃圾分類不認真或者把幹垃圾丟到濕垃圾裏面。或者鼓勵垃圾回收,那就有可能將外地的垃圾拿到這裏來獲得獎勵。”

再次,薛濤指出,針對垃圾分類與收費,也有監管成本與收費博弈的問題。

“比如,上海爲何要定時定點投放垃圾,這就是管理成本的問題。因爲不可能讓管理員一天24小時來指導,成本太大了。”潘功表示。

因此,專家指出,垃圾“收费”+“分类”体系的建设不可能一蹴而就。

“我認爲建立垃圾‘收費’+‘分類’體系,需要相當一段時間,因爲分類政策、制度和産業服務的空白與薄弱,群衆所能享受到的分類服務是極爲有限的,強行推動‘誰産生、誰付費’的收費體系,實際就是強行增加垃圾收費,特別是在目前垃圾收費的效率不高的情況下,會産生更多的城市管理問題。”廣州市分類得環境管理有限公司總經理楊靜山對21世紀經濟報道記者表示。

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