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水産業將進入精細服務時代

时间:2019-04-04 09:15

來源:人民政協報

作者:高志民

“截至目前,水産業和環境産業一樣,經曆了兩次大的浪潮,目前正在進入第三次浪潮。”近日,在由E20環境平台主辦的“2019(第十七屆)水業戰略論壇”上,作为资深业内專家,E20环境平台董事长、首席合伙人,清华海峡研究院E20生态中国创新中心主任傅濤根据多年从业经验及分析表示,中国水产业已处在历史的十字路口,将掀起第三次发展浪潮,进入精细服务时代。

水産業發展

正處于曆史十字路口

回想环境产业十几年的发展,基本一直都是高歌猛进。而到了2018年,一路飙车的环境企業被踩了“急刹车”。受规范PPP业务及金融政策收紧影响,环境行业整体业绩出现下滑。环境企業似乎进入了低谷期。水产业作为环境产业发展的先驱和代表,它的发展很大程度上是中国环境产业的缩影。

回忆起近20年的水産業發展,傅濤认为,应该是从2003年起步的。

2002年底,原建設部發布了《關于加快市政公共行業市場化進程的意見》,總結了水産業改革的經驗,明確了市場化的改革方向,終結了多年來市政公用設施是否能夠進行市場化的爭論。

2003年,中國城市水産業改革進入了市場化元年,其後的水産業改革稱爲水産業市場化改革,第一次浪潮開始興起。

据傅濤介绍:第一次浪潮是特许经营下的BOT(build-operate-transfer)引领的。即通过建设—经营—转让的方式,让企業参与到基础设施建设中,向社会提供公共服务。在这个过程中,政府与企業更多是垂直关系,即政府授权企業独立建造和经营设施。很多龙头环境企業都借助这股浪潮发展起来,如北控水务、首创股份、光大国际等。

第二次浪潮是通過三大“十條”(氣十條、水十條、土十條)帶動的。繼“氣十條”後,2015年“水十條”發布,環境産業從點狀治理走向面向效果的時代。

通过PPP(Public—Private—Partnership)的兴起,大量的工程性项目上马,掀起了巨大的投资浪潮。在这个阶段,企業和政府是合作关系,通过共同出资更强调政府与企業利益共享和风险分担。

然而,這股助力來得快去得也快。隨著2017年底《關于規範政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台項目庫管理的通知》(以下簡稱“92號文”)的頒布,2018年,財政部對不規範項目清退出庫,地方政府“去杠杆”,有些省份開始叫停PPP項目,許多環保PPP中標“大戶”陷入財務困境。

“變化的市場環境讓行業更明確地意識到:經營是本質,最長久的助力還是經營性的資産。”傅濤認爲,在這個時間節點,水業正處于曆史的十字路口,也意味著在建設生態文明背景下,水産業將迎來第三次發展浪潮。

市場規則發生變化

第三次發展浪潮與之前有什麽區別?傅濤指出,這個階段很多規則都發生了變化。

第一,单元市场的萎缩。“我们会发现,很难再找到十万吨以上的BOT水厂招標项目,大规模的垃圾焚燒項目也越來越少。”傅濤有些調侃地說,“經過多年的發展,環境産業內好幹的活都幹完了。”

第二,成熟的市场已经进入了白热化的竞争阶段。傅濤解释说,除了市场本身成熟之外,目前由于很多其他行业利润较低,大量企業看好环境行业发展,也开始涌入该产业捞金,不仅带来了市场竞争的日益激烈,也致使行业毛利率越来越低。

第三,新增市場的風險。傅濤表示,氣十條、水十條、土十條所覆蓋的領域,目前只有不到30%可直接計入産業供給的範圍,未來很大一部分需求還在陸續釋放。但新釋放的絕大部分需求並非市場需求,尚沒有清晰的財務支撐。如黑臭水體治理、地下水修複、土壤修複、區域性大氣治理等。

第四,系统市场的困境。傅濤认为,目前较热的,类似黑臭水體治理、海綿城市等话题,都是从感知角度给出的定义,但这些市场都需要系统设计,需要与管理、产权、社会生态,甚至哲学等进行融合,系统推进;不可能仅仅依靠某个企業来完成。如果行业还习惯于在点上发力,就很难推动系统市场。

面对行业面临的种种困惑,傅濤指出,目前的现状是:“领跑的大企業感觉增长乏力,按原来的路径已经走不通了。2019年大多数企業都调低了增长预期;同时,由于大企業的让位,很多中小企業短期内获得活力释放。但问题也很严重———不仅融资难,创业创新的门槛也在明显提高,困扰企業从小做大的瓶颈越发凸显。”

回归初心环境企業将成为维护生態環境的主力軍

面临这样的大背景,很多企業会感到不适应。

“如果不从生態文明价值观上真正改变发展逻辑,很多路径都是行不通的。”傅濤认为,面对中国经济进入发展换挡期的大背景,环境企業想要后来居上,真正实现发展,就需要从认识水业本质开始思考,以习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”为指引,寻找落地“两山论”的最优路径。

按照這樣的思路,傅濤強調,要認真看懂産業所處的背景變化。

首先,这次生態文明的变革比任何一次都猛烈。

傅濤解释说,近年来,生態文明建设自始至终都受到了国家的高度重视,污染防治也列入三大攻坚战之一。即使在政府大幅减税,总体要过“苦日子”的背景下,水务领域中央转移支付达300亿,增加了45%的投入;在3月20日召开的国务院常务会议上,也明确延续部分已到期税收优惠政策并对扶贫捐赠和污染防治第三方企業给予税收优惠。

“這一系列的政策措施都表明了中央的決心,並在不斷發力和創新。”

其次,要看到發展邏輯、治理思路的轉變。

“工业文明时期,更强调简单和规模化,希望尽可能的集中所有的水,再进行治理。经过十多年的发展,中国水业飞速增长,初具规模,但也千疮百孔。我们完成了从无到有,但服务水准差距太大,所以才会有黑臭,才会有内涝,才会出现屡治屡臭的情况;到了生態文明时期,现在强调的更多是畅通、系统和循环。”

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